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李克强提扩大进口补短板五大措施 强调一个方向

四季度，中国经济步入全年的收官阶段。“今年还剩最后一个季度，很快就到了全年经济社会目标的交卷期，也是明年工作的谋划期，一定要勤作为、出实招、治懒政、求实效，全力打好收官战。希望大家尽心尽力、善谋善为，确保完成全年工作任务，向人民群众交上，也必须交上满意的答卷。”这是国务院总理李克强在国庆节后召开的国务院会议上，向部门负责人提出的要求。 事实上，在国庆节前夕的国务院常务会议上，就推出了一系列“兼顾当前和长远”的措施。加强进口即为其中的一项。 商务部的一位人士说：“这次国务院层面再次提出扩大进口，是结合了短期和长期两个方面考虑，既为扩大进出口总量，也是为带动中国进一步对外开放。” 进口新政 9月29日，李克强主持召开国务院常务会议，提出五大政策措施为低迷的贸易进口“补短板”。 根据此次国务院常务会议决定，《鼓励进口技术和产品目录》再次修订。 国家发改委、财政部和商务部在2009年8月公布了《鼓励进口技术和产品目录(2009年版)》，宣布将采取贴息等财税手段鼓励进口370多种先进技术、关键设备及元器件，以及12种重要资源性产品、原材料。 此后分别在2011年和2014年推出过修改版。 本次的促进口五大措施还包括：扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口；稳定国内需要的资源进口，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口；推动进口管理便利化；搭建进口贸易平台，在公平竞争原则下，利用跨境电子商务等新模式增加进口。“受益的产品范围涵盖高端制造业、服务业、一般消费品和电商。”上述商务部人士说，“降低中高端消费品进口关税和民营企业的进口权问题虽然也有提出，但最终仍然没能出台。” 2011年的场景依然历历在目，原定于两会之后召开的“全国扩大进口会议”屡屡推迟，进口关税难撼的传言不胫而走。盛夏之际，商务部和财政部的“奢侈品关税之争”被媒体爆出。“商务部一直有降低中高端消费品进口关税的打算。”上述商务部人士说，“中国消费者在全球奢侈品市场占据重要地位，他们对产品的要求越来越高。” 根据尼尔森(Nielsen) 最新的调查结果显示，有56%的受访者表示会在未来一年继续增加在港澳台及海外购买奢侈品，其中来自二线和三线的城市消费者的诉求最为强烈。 最终，在这次常务会议上，扩大消费品进口的措施并未提及中高端消费品，而是与群众生活关系密切的基本消费品。 商务部在进口管理方面也不断松绑。商务部对外贸易司政策处处长张力对经济观察报表示：“近年来，商务部在不断缩小自动进口许可管理的范围。”“自动进口许可管理制度建立以后，总体来说商品范围不断缩小。”张力说，特别是2013年和2014年，为了支持进口，国务院办公厅先后出台了83号文件和19号文件。 此外，商务部会同海关总署分两批出台了调减自动进口许可管理商品的措施。第一次在2013年9月，第二次是在2014年7月。“目前大宗商品价格较低。在这种有利的进口形势下，有地方商务主管领导认为大宗商品以及重要商品的进口权也应该对有资质的民营企业放开，进口资质局限在少数企业手里缺乏市场机制调节。”上述商务部人士说。但最终并未被写进进口新政中。 新政意图 2005年启动了汇率形成机制改革，随即在2006年外贸主管部门商务部提出研究政策多渠道鼓励企业进口。2008年全球金融危机冲击后，中国外贸增速大幅下降，国务院为了平衡贸易，也提出扩大进口。 这一次，李克强总理再次瞄准了近期中国进口下滑的事实，从短期和长期两方面的考虑抛出了“进口新政”。 海关总署数据显示，今年8月中国进口为0.98万亿元人民币，同比减少了2.4%，是进口数据连续第二个月的下滑；前8个月中国进口7.9万亿元，下降1.1%。出口方面则为9.1万亿元，增长了2.1%。 国家信息中心经济预测部副主任范剑平称，今年中共两会确定的进出口总额预期增长7.5%，前8个月累计增长0.6%，进口下滑的原因主要是国内需求转弱，贸易顺差才出现衰退性扩大。 据海关统计，1至8月，按人民币计价，中国进出口总值比去年同期(下同)增长0.6%。其中，出口9.1万亿元，增长2.1%；进口7.9万亿元人民币，下降1.1%。 与此同时，七八两个月进口已连续出现负增长，贸易顺差从7月开始扩大，7月贸易顺差2919亿元，同比扩大1.7倍；8月顺差3061亿元，扩大76%。 有分析人士指出，人民币今年上半年处于贬值态势，这对中国出口多少会有拉动作用。而七八两月顺差的连续扩大，也对人民币升值造成压力。“为了保持贸易平衡，国务院在此时出台促进口政策可谓及时。”上述分析人士说。 李克强总理此番出手“促进口”，绝非“头疼医头、脚疼医脚”的治标之策，长期来看旨在带动中国进一步对外开放。“这次出台促进口政策措施最主要的目标，不仅要在贸易平衡，更是进一步扩大开放。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，结合上海自贸区成立以来官方在扩大对外开放方面的一系列举措，以及去年中共十八届三中全会对于“构建开放型经济新体制”、“以开放促改革”的强调，“可以认为这次李克强再一次强调了这个总的方向。” 中国国际贸易学会中美欧研究中心主任何伟文也认为，官方此次发布的促进口政策，主旨是要更多引进先进技术，提升开放水平。 带动“三驾马车” 已经进入最后一个季度，今年的外贸仍然面临较大压力。前8个月中国外贸进出口总值为27663.9亿美元，仅比去年同期增长2.3%。 此前曾有研究表明，进口对出口的弹性系数为1.0471,即进口对出口有正向的带动作用。上述商务部人士说：“预计今年的出口增速保持7—8%的增速问题不大。” 投资、净出口和消费，是拉动中国经济的“三驾马车”。近年来，中国已成为世界最大出口国，对于进口和出口的关系，李克强总理指出，“如果没有进口的合理增长，很难保持出口的持续增长”。这是因为“实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务进口，有利于实现外贸平衡发展，提升开放合作水平”。 而相比于出口，投资和消费仍有一定的增长空间。 上述分析人士指出，在影响投资和消费的诸多因素中，进口的作用不可忽视。一方面，增加进口能更好引导投资，激励创新。引进一些原材料、关键零部件、先进的技术设备，不仅能满足行业生产和发展的需要，更能获得投资者的青睐。当前，中国在以创新来推动产业结构调整和转型升级，进口也具有重要意义。“当然，进口势必会对国内产品、技术等方面造成冲击，带来负面影响。但是我们要辩证地看待，一是通过竞争，加快国内产品和技术质量的提升；二是调整甚至降低部分产品关税，在一定程度上有利于抑制国内消费品价格上涨的趋势，缓解通胀压力。”他说。