兰格钢铁

区域经济发展动力改变 经济一体化进程加速

从我国2015年区域经济增长的趋势观察，东部发达地区由于转型相对较好，第三产业比重相对较高，因而经济稳定性比较好，预计经济增速与2014年基本相当。中西部以及东北地区经济由于资源型产业比重大、投资依赖性强，经济发展弹性相对弱一些，与东部地区增幅差将可能缩小，部分地区的压力仍比较大。 区域经济发展增速稳中有降 1、总体判断：稳中略降。 当前，我国经济运行正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，加上世界经济还处于调整之中，使我国经济发展的内外环境更趋复杂。 随着国民经济总量基数增大，支撑经济发展的人力资源、自然资源以及制度安排和经济政策等要素正在发生变化，经济发展一定程度受到各种资源、市场、环境等约束条件的限制：一是资源、环境承载能力的制约，二是“中国制造”已出现饱和迹象，三是“全球工厂”比较优势正在消失。另外，作为拉动经济增长重要动力的房地产，本轮市场出现的销售萎缩、价格下跌等现象。总之，目前中国经济尚无恢复强劲增长的内在条件，2015年仍将面临比较大的经济增长压力。 与此同时，依据国家统计局的数据，2013年，我国三大产业结构出现了历史性变化，第三产业现价增加值占国内生产总值比重上升到了46.1%，首次超过第二产业。这一变化标志着我国经济发展进入了一个新的阶段，即由工业主导型向服务业主导型经济转变。从国际经验看，与工业主导型经济相比，服务业主导型经济的特点是，经济增长趋于放缓，但经济增长的稳定性将有所提高，经济增长的就业弹性也会提高。因此，尽管2015年经济增长压力不小，但其柔性比以前增强，增速下降有限。 2、东部经济：平稳增长。 从政策层面看，国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》多次强调了上海的龙头作用，要求促进长三角一体化发展，打造具有国际竞争力的世界级城市群。上海国际金融中心目前已有一定影响力，且上海国际航运中心也在国际排名前列，同时上海在中国高新技术产业上也有新的发展，这三项具有良好的带动作用，将推动整个长江经济带地区特别是长三角的发展。京津冀一体化进程开始出现实质性加速，2014年三地签署多项协议，一体化规划也有望出台，三地合作投资项目明显增多，将有利于三地的共赢发展，带动首都经济圈的经济增长。广东省政府官方网站正式公布了珠三角五个一体化规划，即基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护五个一体化规划。珠三角区域合作进程将进一步加速，促进产业转型与合理布局，带动区域经济稳定增长。 从产业构成看，东部地区已经步入服务业主导型经济发展阶段，服务业已经取代工业成为东部沿海地区经济发展的最重要力量，这使得东部地区的经济发展韧性提高。 从企业构成看，东部地区非国有经济占比大，有实力的民营企业多，相对更适应市场经济环境，抵御风险能力和自我恢复能力较强，有助于带动东部地区经济的稳定发展。 从城镇化动力看，2013年东部地区城镇化率达到62.8%，即使剔除三大直辖市，城镇化率也达到了60%，发达的广东、浙江和江苏更高一些，因此依靠提高城镇化率推动经济发展已无多大潜力，关键是完善城市群的建设，发挥城市群的联动效应。 从短期需求因素看，2015年东部地区消费增长基本保持平稳，变化不大；对外贸易在2014年基数比较低、世界经济环境不会变差的情况下，估计会略有好转；投资增速在资金约束和市场需求不旺的双重压力下，估计会有所回落。 综合考虑，2015年东部地区经济增长有望与2014年持平。 3、中西部地区：稳中略降。 从中长期看，中西部地区发展形势看好，但短期经济增长压力比较大。 中西部地区长期看好的原因，一是区域空间布局的演变以及国家政策的支持。二是中西部地区城镇化水平比较低，2013年低于东部以及东北地区12-17个百分点，城镇化处于快速发展阶段。拉动中国经济增长的重要动力—城镇化在中西部仍将发挥重要作用。 但中西部当前的发展模式存在很大隐患，中国投资驱动和财富推动阶段的结束，不仅增加了东部地区的生产、生活成本，而且也导致中西部地区生产、生活成本的增加，中西部发展传统工业和传统服务业的优势被严重削弱，年轻人口都去了沿海，实际老龄化比东部还严重，在全国统一大市场中，劳动力价格便宜不下来，自身财政能力薄弱，特别是在经济放缓时期，部分中西部地区产业结构单一的问题影响更大，对经济发展形成掣肘。 中西部固定资产投资有望继续保持较高增速，带动经济增长。2014年1-10月，中西部施工项目增加个数、新开工项目增加个数占地区合计75%和61%，为2015年中西部投资增长奠定了基础，将对其经济增长形成支撑。 综合考虑，预计中西部地区经济增长仍有望保持相对较高水平，但可能略低于2014年的增幅。 4、东北地区：低位企稳。 东北地区经济增速在四大板块中最低、滑落最快，显示东北地区当前经济运行面临的困难较多，经济下行压力较大。东北经济增速下滑的原因是多方面的。从供给结构看主要是工业增速下滑，东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。2013年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使“原”字头企业陷入了困境。从需求结构看，主要是投资增速下滑所致，投资对经济的拉动作用减弱。另外，东北地区还有一些体制性、机制性、结构性的问题。 国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，针对东北地区部分行业生产经营困难、一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显等问题，就近期支持东北振兴提出若干意见。如明确提出促进非公有制经济大发展，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构等。这些政策预计将会促进东北地区经济的稳定发展。加上东北地区经济增幅回落幅度较大、基数较低等因素，预计2015年经济增长将回稳。 促进区域经济健康发展六方面建议 当前区域协调发展中存在的一些主要问题问题制约了发达地区的可持续发展。为促进区域经济健康发展，建议从以下六个方面着手。 1、发挥市场的决定性作用。 2003年以后，政府对资源配置的干预加强，表现在土地政策和财政政策方面，地价推动房价和工资上涨，同时对劳动力流动构成严重障碍。在这种状态下，中国区域经济发展陷入了一个尴尬状态，即东部地区的竞争力正在慢慢下降，中西部地区的经济增长则处于低效率的投资驱动状态，投资又伴随着债务的累积，当债务积累比GDP增长更快、效率又很低的时候，就伴生出风险。 因此，中西部地区应更多地让市场发挥配置资源的决定作用，积极稳妥地从广度、速度、深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。全面推动区域内市场一体化进程，下大力气催生和强化区域内部在价值链上的市场经济联系，培育强大的微观基础。依据资源禀赋和比较优势，明确区域内部不同地区的功能定位，形成区域内融合配套、优势互补的发展格局。 2、以集群发展模式大力发展地方特色经济。 在同一区域内，相同产业的企业进行集群发展有助于扩大产业的规模，提高区域的经济效益和该产业的生产效率，有助于培养企业的创新能力和学习能力，促进产业的升级，也有利于优化配置区域资源，有效提高资源的利用率，提高区域产业的竞争力，并形成区域优势品牌。因此，一要充分发挥政府的指导和协调作用，以市场为导向，制定科学的产业集群战略规划。为产业集群创造良好的发展条件，消除产业集群过程中的障碍。政府还应做好基础设施的建设工作，为企业提供良好的发展环境，降低企业的成本费用。二是加强集群企业间的协作，实现产业集群的网络化、社会化、市场化的发展。 3、提高区域政策的有效性。 促进区域协调发展离不开政府的作用，中央制定区域政策和区域规划非常必要。但应如何发挥政府的积极作用，处理好政府与市场的关系，提高区域政策有效性呢？一是政府在实施政策、履行职责时，必须考虑市场作用的长期发挥。二是中央出台的诸多区域发展战略要符合该区域的实际。三是中央要协调好地方利益与全局利益的关系，发挥地方政府的能动性。 4、以基本公共服务均等化为切入点改善区域生活环境。 在区域经济发展过程中，人才不断聚集到发生“质变”，从而带动区域经济的高速发展，形成人才聚集与经济快速发展的良性互动。研究表明，改善区域生活环境对人才聚集具有关键作用。生活环境除了自然环境外，最重要的就是公共服务水平。我国现阶段区域间经济社会发展的不平衡，突出的表现就是公共服务差距巨大。必须依靠中央加大对落后地区的财政转移支付力度，提高落后地区的公共服务能力，逐步实现基本公共服务均等化，从而为产业发展要素自由流动创造适宜的环境和条件。地方政府也要勇于打破“常规模式”，为人才聚集和经济发展保驾护航。 5、重视创新对区域协调的作用。 要实现我国区域经济的协调发展，首先要转变经济发展方式，落后地区由传统的以劳动密集型为主向以技术密集型为主转变，通过相应的政策引导，鼓励企业的科研创新和高校、科研院所的科技成果转化，并通过提高人力资本投资，构建创新型学习型社会，提升全要素生产率；其次发达地区要突破传统行政区划的限制，注重周边区域的联动效应，利用要素投入的扩散效应，形成跨行政区连片化的发展模式，带动落后区域跨越式发展，以促进区域协调发展。应大力推进交通基础设施建设，拉近区域间的时空距离，为产业由发达地区向欠发达地区转移的顺畅创造条件。 6、在生态文明视角下优化产业空间布局。 在生态文明的视角下，产业优化布局除了要考虑到工业文明下强调的基于生产要素的比较优势原则、存在的聚集经济效应和缩小区域差距之外，还应该考虑生态环境保护的目标，并将之与经济、社会发展并重。 来源：上海证券报