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上海十三五 在更高水平的平衡状态下持续发展

     本报讯上海市人大常委会12月17日举行学习研讨会。市委书记韩正指出，明年是“十三五”开局之年，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，与时俱进做好人大工作，围绕中心、服务大局，坚持问题导向，强化立法引领、强化监督保障、强化自身建设，切实发挥人大代表作用，在抓落实、抓推进、补短板方面找准人大工作着力点，为上海“十三五”发展顺利开局和民主法治建设深入推进作出新贡献。

    会上，韩正通报了市委对上海未来发展的总体考虑。他说，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，是中央对上海提出的新要求，也是我们必须牢牢把握的努力方向。要坚持以推进自贸试验区建设为突破口，深化改革开放，调整和优化生产关系；坚持以科技创新中心建设为载体，实施创新驱动发展战略，解放和发展生产力，使上海在新一轮改革发展中走在全国前头、世界前列。要深刻把握国际国内大势变化，上海要努力在更高水平的平衡状态下实现持续发展，体现有质量、有效益、结构优的经济增长，体现更加成熟定型的国际化、市场化、法治化的制度规范。这取决于上海未来的创新，以新技术、新产业、新模式、新业态的发展培植创新红利；取决于新一轮深化改革，以改革的深度、力度和有效性释放改革红利；取决于人才资源的集聚，以发挥人才优势和提升干部队伍素质能力增强人才红利。要把补短板作为实现更高水平协调发展的关键举措，在民生改善中更加注重广大市民的获得感。

    韩正强调，明年人大工作要努力做到“一个坚持、三个强化”。第一，要立足全局，坚持问题导向，在补短板方面找准人大工作着力点。要紧紧围绕上海未来发展的重大问题、民生保障中的重点问题、工作推进落实中的难点问题，深入开展调查研究，对社会治理创新、科技创新中心建设、城市交通管理等，从法治上提供支撑。第二，要强化立法引领，把改革创新不断引向深入。着眼于全市按照中央要求全面深化改革对法治的迫切需求，努力做到立法与改革决策相衔接。第三，要强化监督保障，确保权力在法治轨道上运行、重大工作落地落实。加强监督，是人大的法定职责，也是我们明年工作抓落实、抓推进、补短板的有力“武器”。要落实好《监督法》的要求，加大人大监督力度，依法监督、科学监督、高效监督，促进各方面工作规范有序推进。第四，要强化自身建设，为新形势下的人大工作与时俱进提供支撑。要始终把思想建设放在首位，不断提高适应客观环境和发展形势变化的能力，加强制度建设和基层人大工作。

    上海市委副书记、市长杨雄17日上午主持召开上海市“十三五”规划专家咨询委员会会议，听取来自经济、社会、科技、教育、文化、城市规划、法律等领域的14位专家对“十三五”规划《纲要(草案)》的意见和建议。

    “谋划发展要进一步提高风险防范意识”、“绿色发展理念要贯穿经济社会的各个方面”、“国际航运中心建设要加速要素集聚”、“充分发挥中央在沪科研院所的力量和优势，助推科创中心建设”、“要推动与科技创新相关的制度创新”。专家咨询委员会对《纲要(草案)》的论证报告认为，《纲要(草案)》放眼世界发展趋势，立足国家发展战略，提出了未来五年上海发展的总体方向、主要目标和重大举措，通篇体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分体现了理念创新、问题导向、改革思维和国际视野，具有较强的战略性、指导性和操作性。同时，文风朴素，贴近群众。

    杨雄17日下午主持召开上海市“十三五”规划工作领导小组第三次会议，研究贯彻落实十届市委十次全会精神和市委关于制定“十三五”规划的《建议》，进一步完善本市“十三五”规划《纲要》。

    会议听取了市“十三五”规划工作领导小组办公室关于规划《纲要(草案)》编制情况的汇报。相关成员单位负责人围绕科创中心建设、制造业升级、城乡发展一体化、城市顽症整治、保障城市网络安全等方面对规划《纲要》提出意见和建议。

    杨雄指出，十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是重大理论创新，也是“十三五”时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。编制规划《纲要》要准确把握五大发展理念精神实质，紧密联系上海实际，进一步完善“十三五”的重大政策举措，使五大发展理念融入经济社会发展的方方面面。

    “要加强各方衔接，编制好规划《纲要》。”杨雄指出，规划《纲要》既要加强与国家规划《纲要》的衔接，又要充分贯彻落实市委《建议》的要求。各专项规划和区县规划要与市规划《纲要》做好衔接。各部门专项规划要细化落实规划《纲要》的相关目标要求。各区县规划也要跟市规划《纲要》加强衔接，真正做到全市“一盘棋”。要继续秉持开门编规划的理念，广泛听取、充分吸纳各方意见，汇集众智，进一步修改完善规划《纲要》