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桂林闹市区违建大楼数年不倒底气何来 拆违被指选择性执法

法治周末记者 刘希平 发自广西桂林 “桂林某国际大酒店，正在筹建装修施工中……敬请期待!” 在广西桂林市七星区东环路花鸟市场旁边，有一栋建筑面积近两万平方米、六层高的灰色大楼。几个工人正在脚手架上进行电焊作业，现场火花四溅。 但令人称奇的是，这栋正准备装修成酒店的大楼，却是当地一个村民小组组织修建的违章建筑。 知情人士向记者透露，虽然桂林市七星区城管局和桂林市政府曾多次发文，要求拆除这栋违建大楼，但几年下来毫无结果。面对法治周末记者的采访调查，这栋违建大楼“业主”之一的三联村二组组长叫嚣：“有本事去举报!” 那么，这栋建筑面积近两万平方米的违建大楼，缘何会在桂林闹市区矗立数年不倒？违建者嚣张气焰的底气何来？法治周末记者在桂林市进行调查，试图寻找答案。 拆违被指“选择性执法” “桂林市拆除违章建筑，并没有一碗水端平，而是选择性执法。” 现年50岁的肖根金是一名从外地来桂林的从业人员，十几年前，他在桂林经营的一个煤球场，今年就被桂林市七星区城管局当作“违章建筑”拆除了。 肖根金向记者介绍，2001年他从外地来到桂林务工，在七星区三联村租地修建了一栋占地769平方米的厂棚和砖瓦房，作为制作煤球的场地。 “虽然生意一般，但这个煤球场也成了我养家糊口唯一经济来源。”肖根金说。 但今年，因为三联村有的区域要进行房地产开发，肖根金的煤球厂也被纳入了拆迁范围。 2016年3月31日，七星区城管局到处张贴通告称，七星区委、区政府将要拆除三联村小村周边的这些违章建筑，要求各经营户、承租户在7日内搬离。2016年6月6日，桂林市规划局向肖根金下达《广西建设行政处罚决定书》，限肖根金于2016年6月13日前，自行拆除该违章建筑。 肖根金不服，向桂林市政府申请行政复议。2016年9月26日，桂林市政府作出《行政复议决定书》，撤销了桂林市规划局对肖根金作出的《广西建设行政处罚决定书》。桂林市政府认为《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日开始实施，申请人肖根金房屋于2001年所建，按照法律不溯及既往原则，对新法实施后处理旧法实施期间已经发生的违法案件，应适应旧法。 但就在桂林市政府还在复议期间，七星区城管局早已组织人员强行将肖根金的砖瓦房进行了拆除，肖根金目前没有得到分文补偿。 七星区城管局对此解释称，行政复议期间具体行政行为不停止执行。据此，虽在复议期间进行拆除，并不违反法律规定。 有法律界人士认为，既然《广西建设行政处罚决定书》被复议机关撤销了，意味着《广西建设行政处罚决定书》违法，那么七星区城管局拆除肖根金房屋的行为就属违法，桂林市规划局和七星区城管局应对此违法行为负国家赔偿责任。 对于肖根金投诉“选择性”执法问题，七星区城管局解释是，被拆除的769平方米的砖瓦房并不是肖根金所建，而是他人因经营煤球租用三联村二组集体土地所修建，肖根金从他人手上转手经营煤场。该土地上的建筑物归三联村二组集体所有。城管部门根据规划部门的处罚决定和市政府的强拆批复决定拆除该砖瓦房，且经得了三联村二组同意，不存在“选择性执法”问题。 “桂林市政府在行政复议书中写的明明白白'肖根金房屋于2001年所建’，难道七星区城管局还要推翻桂林市政府作出的决定吗？”对于城管局将房屋归属定性为“他人所有”的这一说法，肖根金认为这是城管部门在“强词夺理”。 “贡献”效力大于法律？ “我的房子还没认定为违章建筑，就遭到了政府部门的拆除，而当地一栋真正的大型违建楼至今却安然无恙。难道这不是选择性执法吗？”肖根金对七星区政府组织拆违行动的公平性，产生了强烈的质疑。 在自己的房子被拆除后，肖根金开始向七星区政府和七星区城管局寄出了举报信，举报三联村二组村民在七星区东环路花鸟市场旁边，修建了一栋6层高的违章建筑。 为了核实肖根金的举报情况，记者近日实地查看了这栋大楼。记者在现场看到，这栋灰色大楼已被一家酒店租赁，工人们正在忙着搞装修。 “这栋大楼装修好后，就可以开门迎客了。”装修工人对记者说。 那么，这栋大楼到底是不是违章建筑？记者来到七星区城管局进行采访。该局工作人员向记者坦言，这栋大楼确实是一栋违章建筑。 据记者了解，这栋违章建筑占地原为三联村集体预留发展用地。1996年5月6日，桂林市规划局许可其在规划用地约4160平方米范围内，建设三栋一层临时门面，建筑面积约为560平方米。后来该村认为，临时门面经济效益有限，该村在未经规划部门批准的情况下，拆掉了原有的一层门面，违章建成了6层高的综合大楼。 七星区城管局工作人员向记者透露，早在2012年8月，七星区城管大队就对这栋违章建筑进行立案调查。2013年9月，因为这栋违章建筑被上级部门的卫星巡查发现了，七星区城管执法大队根据桂林市规划局有关函件精神，对这栋违建大楼再次立案调查。2014年9月12日，桂林市政府又下达了《桂林市政府关于依法拆除李卫东等90户违章建筑决定》(市政【2014】59号)通知，要求对这栋违章大楼进行拆除。 但奇怪的是，七星区政府执法部门并没有落实桂林市政府的要求，至2015年，这栋违章房已由原来的一层，“疯长”到了6层。 记者在采访中看到，七星区城管局给一位举报人的回函显示：这栋违建大楼由三联村小村二组组织村民集资2000多万元修建，建筑总面积1.725万平方米。城管局至今未拆除这栋大型违章建筑的理由是：“考虑到该村村民历年来为城市建设、征地工作所作的贡献。经三联村申请、穿山街道办事处同意、七星区漓江东片区福隆园社区城中村改造工作指挥部承诺，在两年半内协助办理该新建综合楼的相关建设手续。” 七星区城管局还认为，该综合楼没有违反该片区控制性规划，且整改可以予以补办手续，所以没有拆除这栋大楼。 知情人士向记者透露，以前七星区政府执法部门对这栋违建大楼采取过停水、停电等措施，但当三联村小村二组村民在征地拆迁协议上签字后，七星区政府相关部门又恢复了对这栋违建大楼的供水供电。 七星区政府相关部门对这栋违建大楼从开始的消极执法，到后来的默认甚至撑腰，也提升了违建者违法的胆气。记者就违建大楼一事电话采访三联村小村二组组长秦天旺时，秦天旺在电话中叫嚣：“这事不要找我，你们有本事去举报吧!” 这栋矗立在桂林市七星区的违建大楼何时才能被真正查处？记者将对此事进行追踪报道。