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单靠政府救市 煤炭业难进入“新常态”

近段时间，“新常态”无疑是经济领域中关注度最高的词汇之一，这一切均源于国家领导人对当前中国经济阶段的战略定位。今年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”7月，习近平总书记在党外人士座谈会上又一次提出，“要正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。”之后，《人民日报》在评论文章中指出，“新常态”的主要特征包括：中国经济从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。其中，经济增长由高速增长转向中高速增长是“新常态”的最基本特征。 正因为中国经济进入了“新常态”，煤炭行业的外部环境也发生了重大变化--经济结构不断调整优化，能源消耗强度逐步下降，煤炭需求增长显著放缓。可以这样说，随着经济进入“新常态”，煤炭需求也进入一个“新常态”，其主要特征便是需求增长显著放缓。 一方面，煤炭需求进入“新常态”，增长明显放缓，另一方面，由于前期新建和资源整合改扩建矿井较多，近两年煤炭产能依然保持较快增长。因此，煤炭供需严重失衡，煤炭市场并未与煤炭需求一起进入“新常态”，而是进入了一个剧烈调整期，库存长期高企、煤价不断下滑，行业亏损面持续扩大。中国煤炭工业协会称，其调研结果显示，目前煤炭行业亏损面已经达到70%左右(调研对象可能主要是国有大型企业)，另据国家统计局数据显示，今年1-8月份煤炭开采和洗选业亏损面达到29.5%，较1-7月份上升0.5个百分点，较去年同期上升4.1个百分点，创下2002年以来同期新高。对于一个正常运行的行业来讲，行业亏损面不断扩大，甚至大型企业亏损面达到70%左右，绝对不应该是常态，但即便如此，目前尚看不到煤炭行业摆脱颓势，回归正常的迹象。 市场经济中，当某种商品市场需求发生变化时，竞争机制、价格机制、供求机制等市场机制将自动发挥作用，调节市场供给与需求的关系，使其重新趋于均衡。经过20多年的发展，我国已经基本建立了社会主义市场经济体制，成为市场经济国家，越来越多的国家也开始承认中国的完全市场经济地位。既然是市场经济国家，当煤炭需求增长显著放缓时，竞争机制、价格机制、供求机制等市场机制也应该会发挥作用，价格下跌，部分不具竞争力的企业退出市场，产能收缩，煤炭供求达到新的均衡状态，煤炭行业和市场从此也进入“新常态”。 目前看来，在煤炭需求进入“新常态”之后，市场机制作用并未得到充分发挥。市场机制作用之所以未能得到充分发挥，原因主要有两点，一是国有企业退出机制不完善，二是政府的市场干预。煤炭行业是一个国有企业占主导地位的行业，虽然煤炭工业协会调研结果显示煤炭行业亏顺面已经达到70%左右，上半年山西省七大省属煤炭企业集团也有四家出现了整体亏损，但由于这些国有企业背后的就业问题以及其他社会责任，各大煤炭集团关闭矿井的现象则鲜有出现。在煤价持续下跌，行业亏损面不断扩大，而国有企业退出机制又不完善的情况下，各级政府便想尽办法来帮助煤炭行业脱困。帮助行业脱困主要就是加强政府对市场的干预，从遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为，到出台《商品煤质量管理办法》，再到要求大型发电集团减少煤炭进口和恢复煤炭进口暂定关税，有关部门不断通过行政手段努力压缩国内煤炭市场供应。 暂时看来，政府干预煤炭市场的一系列政策措施似乎产生了一定效果。就在10月8日有关部门宣布恢复煤炭进口暂定关税的同时，煤炭龙头神华集团宣布将各煤种价格普遍上调15元/吨，煤炭市场似乎就要绝地反击。煤炭市场能够从此摆脱颓势？相信许多人都会给出否定答案。 因为矛盾的主要方面--产能过剩问题并未得到根本解决，煤炭供求并未真正达到新的均衡。有关部门要求煤矿要按照登记的生产能力组织生产，但是有的煤矿实际生产能力达到了800万吨，登记生产能力却只有200万吨，实际生产能力超过2000万吨，登记生产能力只有1000万吨。对于这种煤矿，要求其按照登记生产能力生产只能使其生产效率降低，生产成本提高，本来盈利的煤矿在政府干预下，因单位成本提高反而可能出现亏损。 出于契合政策要求和企业自身利益两方面考虑，估计这种煤矿按照核定能力生产只是短期之策，在煤炭市场略微好转之后，产能或会很快恢复。有关部门还要求所有未核准但已建成的煤矿不得生产，新建矿井动辄投入数十亿，生产成本又较老矿井具备一定优势，即便暂时没能得到核准，但这种代表先进生产力的矿井建成后长期搁置无论如何都说不过去，这部分产能终究还是要释放的。 至于要求发电集团减少煤炭进口，恢复煤炭进口暂定关税对于遏制煤炭进口能起到多大作用，笔者从来不抱太大希望。进口煤市场是一个高度开放的市场，只要进口煤相对于国产煤有价格优势，即便部分国有大型电厂进口量减少了，其他贸易商和用煤企业还是会补上来。中国煤炭进口量占国际煤炭贸易总量的比重早已超过25%，在国际市场煤炭供求宽松的背景下，中国恢复进口暂定关税导致进口煤成本提高之后，国际煤价可能会被迫进一步下跌，抵御煤炭进口的努力将大打折扣。 因此，虽然政府采取的一系列政策措施取得了一定效果，但由于煤炭供求过剩的基本矛盾并未得到解决，煤炭市场的好转只能说是暂时的。更进一步讲，由于政府政策只是暂时压制了部分产能的释放，煤炭市场供求并未真正重新趋于均衡，煤炭行业处境并未得到切实改善。 相反，由于煤炭行业以国有企业为主导，而国有企业又承担着过多的就业和其他社会责任，市场意识不足，政府过多干预不仅不能帮助煤炭行业走出困境，反而可能会使煤炭行业对政策产生过度依赖，进而影响行业调整与整合进程，最终使煤炭供给与需求长期失衡，使煤炭行业长期颓势成为一种常态。这显然不是煤炭行业想要的“新常态”。煤炭行业理想的“新常态”至少应该是这样的，煤炭供应能够随着需求平稳变化，多数时候、多数企业能够获得合理利润。