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出口配额终结 中国稀土消费或陷萎缩期

日前，商务部、海关总署发布《2015年出口许可证管理货物目录》，明确指出稀土出口将执行出口许可证管理，即凭出口合同即可申领出口许可证，无需提供批准文件，自2015年1月1日起开始实施。由此表明，我国自1998年开始实施的稀土出口配额制度正式终结。 出口关税也将调整 据对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉介绍，在我国加入WTO前，包括稀土在内的一些原材料出口量并不是很大，当时很多地方甚至还鼓励出口，给予出口稀土企业以出口退税，并未考虑将稀土等原材料纳入到受配额限制保护政策之中。之后随着我国经济的发展，稀土出口形势超出了想象，并出现稀土过度无序开采与环境保护的两难局面，因此，我国开始对稀土实行配额制管理。 2012年3月13日，日本向WTO提出有关中国稀土、钨、钼的出口管理措施的“磋商请求”。随后，同月22日，欧盟和美国加入，26日加拿大加入。2014年8月7日，世贸组织公布了稀土诉讼案上诉机构报告，维持此前WTO专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决，历时29个月，以我方败诉告终。 商务部条约法律司相关负责人表示，近年来，为有效保护和合理利用稀土等相关资源、规范行业市场秩序、转变发展方式、实现资源类产业转型升级，中国政府充分利用经济和市场手段，采取一系列举措，加强和改善相关行业管理，促进稀土等行业持续健康发展。此次取消稀土、钨、钼等产品的出口配额是为了配合中国国内稀土等资源类产品的管理制度改革，同时也是综合考虑到世贸组织相关裁决执行而进行的一项政策调整。 此外，在出口关税方面，北京安泰科信息开发有限公司稀有稀土部经理陈家作认为，虽然海关总署2014年12月底发布的《2015年关税实施方案》显示，目前稀土出口关税并未进行调整，税率仍为轻稀土产品15%、重稀土产品25%。但这并不表明我国稀土关税不会进行调整，只是具体在哪个时间节点开始调整而已，预计会在2015年年中。 对应用环节影响深远 对于此次取消稀土出口配额对我国稀土产业的影响，陈家作指出，此次稀土出口配额的取消将对我国稀土价格、黑色产业链、稀土应用环节产生不同程度的影响。 在价格方面，影响稀土价格的要素主要集中在黑色产业链这一顽疾上。当前，在黑色产业链的冲击下，稀土价格已经处于低谷。数据显示，截至2014年12月，稀土单一氧化物指数跌破100，下滑至95.66，同比下降36.5%。但目前稀土价格已经接近底部，取消出口配额及关税之后，黑色产业链也难以进一步拖累稀土价格。 同时，取消配额后，国外需求方在购买我国稀土产品时将不再受到数量制约，境外稀土需求有可能增加。但鉴于当前稀土国际多元化供给格局已经形成、近年来我国出口配额使用率不高、国际经济形势不乐观等情况，境外稀土需求量不会太明显，对稀土价格的提振作用亦非常有限。 在黑色产业链方面，近年来，在国家有关部门对黑色产业链保持高压打击下，黑色产业链规模已被压缩至较低水平。取消出口配额及关税后，很可能使得违法违规生产规模再次步入扩张通道。其原因是，黑色产业链获得新的销售路径，除了在国内销售外，还可以直接申领出口许可证合法出口，且无关税影响收益，不必再通过走私出境，销售风险降低。 而此次取消稀土出口管理措施对我国稀土应用环节的影响是最值得关注的。我国自2000年超过日本成为世界第一稀土消费国后，2005年我国稀土消费量已超过世界消费量的一半。但我国稀土应用体系基本来自国外，且在全球稀土功能材料分工中以中低端为主，盈利能力、抗原材料价格波动风险能力均弱于国外。配额及关税的存在使得国内外稀土应用企业在购买稀土原材料时存在数量制约及明显的价格差异。配额及关税取消后，数量不受限制、价差不复存在，我国稀土应用企业再无国家出口政策带来的原材料优势，将与国外同类企业在同一起点上进行竞争，对我国稀土应用冲击之大不难想见。同时，从2015年开始，我国稀土消费很可能步入萎缩期。 为使我国稀土应用环节不受太大冲击，陈家作建议，应促进稀土大集团向下游延伸，与下游深度结合，形成一体化发展格局。 建议提高资源税代替关税 谈及在稀土出口配额及关税取消后，我国将出台何种配套政策时，在陈家作看来，为了避免稀土低价出口，国家能掌握一定的稀土定价权，未来国土资源部很可能提高稀土的开采成本，上调稀土矿原矿资源税税额标准，以从量计征改为从价计征作为应对之策。 不过，虽然以提高稀土资源税代替出口关税可能是大方向，但是在稀土开采环节征税还很难完全把控，国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。 假设稀土产品25%的出口关税全部计入矿产资源税进行征收，这将导致我国黑色产业链与合法合规企业生产成本差距进一步加大，黑色产业链的利润空间则进一步增加。 “理论上来看，为了提高价格，把关税转移到资源税里面是可以的。但是从现实来讲，由于非法开采很严重，我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。要想稳定稀土价格、规范管理稀土开采，关键还在于各种相关法律，包括环保法、矿产资源法能否严格落实。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示。 来自中国稀土协会的数据显示，2014年我国稀土生产指令性计划是10.5万吨，仅国内需求就超过了15万吨。虽然这样的配额情况显示供不应求是必然的，但现在市场上供大于求的实际情况却依然存在，而这些多出来的部分据专家分析，很有可能就是来自非法渠道。而且黑稀土的产业链中，还隐现权钱勾结迹象。 对此，陈家作认为，稀土行业应该建立稀土物质流追溯机制，据他透露，目前国家有关部门正在研究之中。 (中国工业报)