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我国新兴城市发展：中部崛起 东北低迷

“我们的新兴城市排名显示，中国内陆城市的崛起令人侧目。在发展最快的前20座城市中有18座不属于东部地区，城市化、基础设施建设和政府的再分配政策都是确保这些城市发展前景向好的因素。”经济学人智库在7月23日发布的《逐鹿中原——中国新兴城市报告》(以下简称《报告》)中如此指出。 在榜单的前20名中，5年前在榜的城市只剩下了6座。 经济学人智库认为，城市排名出现变化，说明并非所有城市都遵循统一的发展路径。全球金融危机后，政府出台的一系列经济刺激方案惠及了所有城市——正所谓水涨船高。但信贷环境趋紧、人口结构不断变化以及环境政策更为严格等因素，都加大了近几年城市发展的难度。那些掉出榜单的城市，包括一些曾经的“后起之秀”，都未能很好地适应这些结构调整。例如，陷入整体发展低迷状况的东北地区的城市，在适应调整方面的问题尤为突出。在此次的前20名中，只有辽宁省的锦州和营口登上榜单。 “对于那些希望在中国寻求机遇最大化的企业而言，现在需要谨慎地制订计划，并且充分意识到每个城市的经济、人口、支出和商业环境等特征都是截然不同的。在入围新兴城市排名的近100座主要城市里，我们突出强调了城市中的一些后起之秀，但同时也对那些有所后退的城市提出了警示，在那里可能未来的商业前景并不乐观。”经济学人智库中国研究总监刘倩博士表示。 但《报告》同时认为，一些城市或将在转型中觅得机会。由于传统政策杠杆失效或杠杆缺失，城市发展将越发依赖生产力水平的提升。那些勇于对治理管理进行改革、鼓励对重要公共服务部门(例如教育、卫生和交通)进行投资、打造宜居城市环境并培育新型产业的地方政府将最有条件获得成功，这些城市将会获得民间投资并吸引技术移民。 金融危机后榜单变化大 2010年，经济学人智库发布了《CHAMPS：冠军城市》报告(CHAMPS：China’s fastest growing cities)。该智库同时还设计了新兴城市排名指数，该指数并非以反映城市绝对大小或绝对财富的指标为依据，而是以增长指标为依据，如国内生产总值(GDP)、人口数量、居民收入和基础设施的变化，目的在于发现快速发展的城市。 依据该指数，2010年入围《CHAMPS》榜单的城市并非来自中国东部地区，而是位于东北、中部和西部地区的城市，例如重庆、合肥、鞍山、马鞍山、平顶山和沈阳等城市。而在今年的287座地级市中，最终有93座城市进入到此次的排名数据集。 “2007年被视为中国经济发展的关键之年，正是从这一年起，中国内地经济增速开始超过相比而言较为发达的沿海地区。”经济学人智库指出将眼光放在内地城市的原因。 但2008年至2009年的全球金融危机，对城市的经济造成了冲击，各个城市的发展前景也因此有了很大的不同。 2010年入围城市发展榜单前20名的城市中，只有6座依然保留在榜单中。一些原本排名非常靠前的城市，像内蒙古的包头市、吉林省长春市和辽宁省沈阳市，排名都大幅下滑。其中，包头和长春更是由5年前的前20，分别滑落至第85位和第86位，几乎排到了榜单的末尾。 总体而言，位于中国腹地的城市，例如安徽、河南、湖南和湖北等省的城市排名高于西部和东北地区城市。而在5年前，这一排名的区域分布并不像现在这样失衡。 “一些城市的经济发展陷入了国内大宗商品需求低迷的困境，一些城市出现了房地产市场泡沫濒临破裂的局面，另一些城市则听从中央政府的建议，着重推动产业创新、注重环境可持续性和城市宜居性。所有城市都在努力应对逐渐凸显的债务问题和投资激励政策的撤出所产生的经济影响。”《报告》指出。 传统与创新成为双引擎 在此次新兴城市的排名中，位于中西部的贵州贵阳、湖北襄阳、湖南衡阳从93座城市中脱颖而出，占据了前三名的位置。而在5年前的城市排名榜单中，这些城市的踪影还很难寻觅。 这3个城市有着共同的特点，那就是采用的是传统发展模式与创新政策相结合的双引擎驱动，即投资加基础设施建设，但都辅以创新政策措施。贵阳将自身定位为国内领先的“大数据”中心，襄阳建造了专门的产业园来吸引企业从南部制造龙头深圳迁移至该市，而台湾合约电子制造商富士康的投资也促进了衡阳的经济发展。 贵阳在总排名和经济产出排名中均位列榜首，《报告》以“大数据、大梦想”来概括贵阳的发展方向。作为中国人均GDP最低的贵州省的省会城市，在国内信贷环境日益收紧的情况下，贵阳仍然保持着强劲的增长势头。 一方面，基础设施投资缓解了贵州作为内陆省份所遇到的发展瓶颈，从而激励了产业投资。2014年贵阳与广州之间的高速铁路全线贯通，将行程从22个小时缩短至4个小时。作为促进贵州与珠江三角洲紧密联系的宏大规划的一部分，此举将有助于产业向贵州转移并帮助贵州进入出口市场。 另一方面，贵阳正在将中国的“大数据中心”由口号变为现实，并取得了实质性的进展。中国几大国有电信巨头都已在贵阳投资建立大数据中心，而像阿里巴巴[微博]和富士康这样的私有企业也将在贵阳发展相关设施。气候温和、用电成本低等优势，都在其中提升了贵阳在大数据领域的竞争力。 位于第二位的襄阳，同样有着类似的优势。以交通为例，襄阳作为湖北省仅次于省会城市武汉的第二大城市，拥有三座火车站，连接该市的铁路网也是四通八达。 凭借得天独厚的区位优势、丰富的劳动力资源、较好的基础设施以及政府的战略扶持，襄阳吸引了众多投资者的目光。汽车制造、设备制造、可再生能源以及化工和制药等支柱产业在襄阳的城市经济中逐渐占据主导地位。总部位于武汉的东风汽车(9.09, 0.60, 7.07%)公司的大量汽车供应链设在襄阳，东风与日本的日产合资企业也位于襄阳。 一些来自深圳和其他沿海省份的企业，也选择在襄阳设立自己的制造基地。位于襄阳的湖北深圳工业园，充分说明了内陆城市也可以凭借自身优势承接沿海制造业产能。同时，襄阳已经进一步制定了深化与国内外市场联系的计划。这点从交通布局就看可出，正在建设之中的西武高铁(连接武汉和陕西西安)就将经停襄阳，襄阳还将取代重庆成为渝新欧铁路的起点，这条铁路是经中亚连接中国与欧洲的国际货运线。 国家行政学院经济学部教授冯俏彬在接受法治周末记者采访时认为，贵阳和襄阳成功的相通之处在于坚持了“城市发展的基础是产业”这一发展思路。相比而言，榜首的贵阳力求发展的产业基础更具有前沿性和先进性，因此勾画出的前景也更广阔。 “另外，从这两城市还可以看出，便捷、高效的交通体系对于城市发展的决定性作用。重庆在这方面已作出了很好的示范，其始创的渝新欧铁路一举改变了重庆原来相对不利的地理位置，成为内陆发展高地，值得其他新兴城市学习借鉴。”冯俏彬说。 部分城市发展前景黯淡 紧随贵阳、襄阳和衡阳之后，重庆、宿迁、淮南、淮北、株洲、郑州、成都分列榜单的3到7位。在前十名中，只有江苏宿迁位于东部地区。 但这并不意味着新兴城市的发展走上了坦途。 相反，在经济学人智库看来，尽管大多数排名靠前的新兴城市依然来自内陆地区，但一些内陆城市的发展前景已渐趋黯淡。由于国内对矿产需求持续低迷，作为采矿业和重工业基地城市的发展前景已经恶化。其他城市群，尤其是位于东北地区的城市群的人口发展前景不容乐观。 沦为“铁锈地带”的老工业区——这是《报告》将吉林长春作为案例时所起的题目。 作为最早实现工业化的城市，长春如今在93个新兴城市的排名中只位列第86名。本世纪头十年，当政府采取措施“振兴”东北时，长春曾赶上了政策的顺风车，然而自2012年起，长春的经济便一蹶不振。 经济学人智库认为，长春经济衰退的主要原因在于汽车需求趋于低迷。 汽车生产占据了长春近60%的工业总产值，直到现在，包括一汽集团在内的国有企业在长春经济中依然起着举足轻重的作用。尽管一汽集团与德国大众的合资企业一直利润颇丰，但这并不足以解决汽车需求趋于低迷所造成的困难。与此同时，由于在实现经济多元化和鼓励创新方面始终进展缓慢，长春的经济也未能找到走出低迷困境的出路。 和许多东北城市一样，长春也同样存在人口问题。尽管2014至2019年长春的都市人口数量将以复合年均增长率估算值为1%的速度持续(缓慢)增长，但其劳动年龄人口数量将出现下降。这可能会限制其产业发展并放缓其消费市场的增长速度。缓慢的人口增长所带来的需求不足，也会让正在经历洗牌的房地产市场雪上加霜。经济学人智库的数据显示，长春近年来城区范围扩大的速度远远超出其未来住房的需求增长。 在经济学人智库的研究中，长春的现象并不是个案，许多东北地区城市也面临同样的发展变化。在2010年城市经济增长排名中，沈阳和长春名列前茅，而这两座城市的最新排名分别滑落至第77位和第79位。 “除了大宗商品需求降低之外，这些城市不得不经历经济增长结构性转型所带来的阵痛。”《报告》对此作出分析。但与此同时，一些城市或将在转型中觅得机会。 “由于传统政策杠杆失效或杠杆缺失，城市发展将越发依赖生产力水平的提升。那些勇于对治理管理进行改革、鼓励对重要公共服务部门(例如教育、卫生和交通)进行投资、打造宜居城市环境并培育新型产业的地方政府将最有条件获得成功。这些城市将会获得民间投资并吸引技术移民。”经济学人智库分析。 之外，这些城市不得不经历经济增长结构性转型所带来的阵痛。”《报告》对此作出分析。但与此同时，一些城市或将在转型中觅得机会。 “由于传统政策杠杆失效或杠杆缺失，城市发展将越发依赖生产力水平的提升。那些勇于对治理管理进行改革、鼓励对重要公共服务部门(例如教育、卫生和交通)进行投资、打造宜居城市环境并培育新型产业的地方政府将最有条件获得成功。这些城市将会获得民间投资并吸引技术移民。”经济学人智库分析。(和讯网)