兰格钢铁
解构通州产业新格局
建设什么样的北京行政副中心？怎样建设北京行政副中心？从“城市副中心”到“北京行政副中心”，摆在通州眼前的不仅是实现跨越式发展的历史性机遇，也是一次“大考”。不久前，北京商报记者从通州区获悉，在“十三五”时期，通州将实施“北优南拓、区域联动、组团发展、一河串联、多点支撑”的空间发展战略，构建“一城一河两组团”的发展布局。“一城一河两组团”与之前的“一核五区”有哪些异同？在建设北京行政副中心的进程中，能否补足通州在建设标准、功能配套、行政区划、社会治理以及产城融合、职住平衡等储多短板？新的发展布局在实施中应注意哪些问题？为此，记者独家采访了著名区域经济学者、北京市社会科学院副院长赵弘，听听他的分析与建议。
新布局更聚焦
北京商报：此次通州对发展布局的调整有何特色？
赵弘：北京发展最突出的问题是人多，而人多的背后是功能太多。解决北京“大城市病”，优化提升 “全国政治中心”、“文化中心”、“国际交往中心”、“科技创新中心”的首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。
通州位于北京市东南部，位于京杭大运河北端，是京杭大运河的北起点，东隔潮白河与河北省相连，南和天津市、河北省交界，是北京惟一一个与天津、河北接壤的区域。
在经济区位上，通州区与北京CBD相距13公里，向北距首都机场16公里、向东距塘沽港100公里，西接北京、东承河北与天津，是环渤海经济圈中的核心枢纽部位。
近年来，通州曾有多个发展方向，也确定了一些发展布局，比如原来的“一核五区”等。原来的概念比较多、目标不集中，不利于对外传播，同时，通州的特色文化也没有体现出来。
通州在“十三五”时期实施的“一城一河两组团”发展布局比较聚焦，突出体现了通州承接北京中心城区功能、联动津冀协同发展的特色。这对疏解非首都核心功能、形成反磁力中心、减轻北京中心城区的压力是一个创新的探索。
北京商报：“一城一河两组团”分别肩负着哪些职能？
赵弘：首先来说“一城”。基本上将原来通州“一核五区”中的“五区”都包含进来，体现了北京行政副中心的新定位。这个区域以高端商务、文化创意、健康服务等高端服务业为主要方向，生活性服务业也有了一定的发展，能够配套北京行政副中心的建设。
第二，一个城市要想发展的好，要有灵魂、要有文化底蕴。“一河”则把通州运河文化的文脉体现出来了。
“两组团”中的台湖-马驹桥组团位于北京东南六环附近，有很好的区位条件，已布局了很多的产业基地。同时，这里毗邻北京经济技术开发区，能够借势形成高端制造业的集聚区，为通州整个区域的发展提供比较强的经济支撑。
于家务-永乐店组团距离河北的廊坊、“北三县”、天津比较近，是远离通州核心区的一个区域，那里基本上是农村地区，正在推进新型城镇化建设，需要有一个新的增长极，承载一些功能，集聚一定的人口。在产业发展上，于家务-永乐店组团的现代农业是优势，具有很强的农业科技创新力和辐射带动力。
通州的发展不能继续新的摊大饼模式形成新的“城市病”。而这样的布局能够遏制资源过多的向通州中心城区集聚、避免造成压力，在通州形成了“一主两副”的格局，也可以将“两组团”看做是通州的卫星城、两个微中心。
建议谋划布局市郊铁路
北京商报：在实施中应该注意哪些问题？
赵弘：我认为最重要的是通州在建设中要强化内部交通，强化对“一城”的支撑力。同时，要强化“一城”和“两组团”的联动力。也就是说，支撑力和联动力缺一不可。支撑力是要在“一城”内部谋化轨道交通体系；联动力是要谋化市郊铁路，形成“两组团”与“一城”的联动，增强这两个区域的吸引力，让“两组团”形成通州的卫星城，发挥减轻资源过度向中心城集聚的压力。
在产业方面，台湖-马驹桥组团是有承接能力的。如果打造出放射状的市郊铁路线路，与通州中心城区、北京中心城区相连接，完全可以实现快速的发展。而于家务-永乐店组团因为距离通州中心城区和北京中心城区都较远，更应建设市郊铁路，形成卫星城发展模式。
在国外，卫星城都是距离中心城30公里至70公里以内的位置。这应该由北京在整体层面进行提前谋化与布局。
未来，北京应该分散化布局，既有机分散，又有机联系。这里的关键是“有机”，即具有内在联系和联动发展。
有机分散是要承担中心城区的一些功能。目前国外形成了各种具有特色的卫星城，例如科技卫星城、医疗卫星城、教育卫星城、产业卫星城、文化卫星城等，对一些成本比较敏感的资源和功能在周边的卫星城实现。
有机联系则是要有市郊铁路将卫星城与中心城联动起来。通过市郊铁路，将卫星城到中心城的时间控制在20分钟左右，吸引中心城的要素资源到卫星城来布局，从而分散了中心城的功能。
建设卫星城，顺序也非常重要。我到瑞典考察，他们的做法是先建市郊铁路和火车站，然后是建学校、医院以及超市等商业配套与产业空间，最后再建设住宅。这样的建设时序对资源向卫星城的流动是非常有利的，很值得我们借鉴。
特别是这样的布局还有一个好处：市郊铁路的拆迁成本相对较低。在市郊铁路的站点布局后，功能、资源尤其是居住等围绕车站来展开，人们出家门步行十几分钟就可到火车站，不需要其他交通工具，实现人们出家门步行到市郊铁路车站，花十多分钟一站式到达中心城，再转乘地铁到达办公室，全部时间在一小时左右完成，最大程度地实现便利与便捷。这些好的做法值得我们学习。
应进一步强化高端商务功能
北京商报：通州的产业应向哪个方向发力？
赵弘：通州的“一城”一定要瞄准高端，瞄准生产性服务业、瞄准金融、瞄准总部。现在，很多的企业总部已不能进入北京的六个中心城区了。这对于通州是个很好的机遇，通州应该抓住。我国在国际化的过程中，很多企业对进入北京获取更高端的资源、实现更高水平的发展或者走向国际有很强的需求。通州如果能很好地满足这个需求，必定获得一个很好的发展机会。通州距离北京CBD并不远，CBD的一些生产性服务业可以为通州的总部提供服务。所以，通州聚焦总部在空间上、区位上都具有一定的优势。
同时，建议通州的“一城”进一步强化高端商务功能。这不仅是通州发展的利好，在北京新的空间格局和新的城市布局条件下，实际上这也是北京获取发展的新机会。
目前北京正在做“减法”，同时一些功能正在强化，向“高精尖”转型。总部、高端商务、生产性服务业，它们占有的空间资源、土地资源、人力资源相对较少，尤其是符合北京的城市功能定位。
北京正在打造“国际交注中心”，事实上企业的交往是很重要的一个方面，企业总部的交往就是国际交往的组成部分。我国经济要想在世界上有影响力和竞争力，发展总部经济是非常重要的。发展总部经济、发展高端商务、发展生产性服务业，是体现北京乃至我国全球经济控制力的重要内容。
另外，北京也正在打造“科技创新中心”。这个“科技创新中心”并不是抽象的，除了科技创新外，产业创新、总部创新本身都是创新的内容。企业总部在做什么？企业总部很重要的功能就是在创新。如果能够实现企业总部在通州的集聚，也将成为北京新的创新中心。
“一河”则是将文化与生态合二为一。不仅要挖掘运河文化，更要体现生态文化，满足市民休闲、旅游的功能，并在此基础上发展服务业，为发展文化创意产业提供基础。
台湖-马驹桥组团应尽快向创新、孵化转变，形成少量的高端制造、大量的创新孵化这种格局；于家务-永乐店则应打造成我国农业创新的策源地和输出地。
“一城一河两组团”是什么
“十三五”时期，通州将实施“北优南拓、区域联动、组团发展、一河串联、多点支撑”的空间发展战略，构建“一城一河两组团”的发展布局。
■一城
通州新城155平方公里，是北京行政副中心的高端功能的重要承载区域。
■一河
发挥北运河历史文脉、生态文脉、经济动脉的作用和串联京津冀发展的联动作用，做足水文章，打造北运河生态文化发展带。
■两组团
台湖-马驹桥组团、于家务-永乐店组团。其中，台湖-马驹桥组团是通州经济发展中心组团，联动亦庄，建设成通州产业转型升级示范区和产业发展承载区；于家务-永乐店组团，是通州的协同发展组团，联动天津武清、河北廊坊、建设京津冀协同发展示范区，实现通州南北均衡发展。