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民资入铁再下一城 新拜铁路支线项打通运输大动脉

1月21日，阿克苏富恒实业有限公司(下称富恒实业)与中国铁建股份有限公司(下称中铁股份)就新疆新(和)一拜(城)铁路支线项目(下称新拜铁路项目)在北京举行签约仪式。 新拜铁路项目是新疆阿克苏地区“十二五”规划的重大项目，列入《国家中长期铁路网规划(2008年调整)》近期项目，全长95.2公里，投资总额27.17亿元，预计2016年6月前开工建设，项目建设期38个月。 这是自2015年7月30日出台的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(即PPP融资模式)全面开放铁路投资与运营市场以来，新疆地区在铁路改革上做出的重要举措。“很曲折，酝酿时间有七八年了。”参会的一位新疆官员对《华夏时报》记者说，新拜铁路项目符合国家“一带一路”发展战略，是打通南疆通道的控制性项目。 打通大通道 新拜铁路项目完工后，将在新和与南疆铁路对接，打通拜城煤炭、钢材等大宗物资对外运输铁路通道，这对南疆的发展有长期的拉动作用。 据了解，新拜铁路项目符合国家“一带一路”发展战略，是打通南疆通道的控制性工程，对于南疆丰富的农业、矿产、文化资源“走出去”与资金、技术、人才、项目等“引进来”，进而推动南疆的发展具有里程碑意义。 中铁股份董事长孟凤朝向包括《华夏时报》在内的记者表示：“新疆是丝绸之路经济带大通道的必经之地，与周边8个国家接壤，基础设施互联互通是新疆沿边地区的任务，沿边地区是'一带一路’基础设施互联互通的门户。其中，阿克苏地区可以发挥区位优势、产业优势和资源优势，成为丝绸之路上连接东西南北的一个重要交通节点、能源大通道和产业转移聚集区。” 事实上，围绕新拜铁路项目，打通产业链，建设物流园、科技园区等相关配套项目，也将成为促进南疆经济转型升级的重要动力引擎，并对“一带一路”产生积极的影响。 就拜城来说，其拥有丰富的矿产煤炭资源，如今正积极培植做强煤炭煤化工、油气化工、钢铁及有色金属冶炼及矿业开发、电力能源、绿色农副产品生产及精深加工、旅游业六大支柱产业，倾力打造以钢铁冶炼、煤化工、盐化工及下游产业为主的产业集群，庞大的客货运量全部依靠汽车运输解决，交通通行压力巨大。 另据阿克苏地区行署相关负责人介绍，阿克苏市由于地质构造和地层特点，拥有钒、磷、白云岩、玄武岩、石灰岩等多种优势矿产资源，目前辖区内各种矿产地多达27处。因此，新拜铁路项目在打通南疆铁路通道后，可以极大地缓解区域运输能力不足的瓶颈，对于南疆丰富的农业、矿产、文化资源“走出去”与资金、技术、人才、项目等“引进来”，进而推动整个新疆的发展具有里程碑意义。 该负责人还表示，该项目正式投运后，将打通拜城煤炭、钢材等大宗物资对外运输通道，极大缓解区域运力不足的瓶颈问题。 民资入铁 值得注意的是，新拜铁路项目是新疆民营资本进入铁路的试点工程。这得益于国家铁路建设改革的利好政策，国家鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路“走出去”项目。“新拜铁路项目是新疆带头示范'民资入铁’的先锋军”。富恒实业副董事长李娟对记者说。 据了解，新拜铁路项目投资总额27.17亿元，由富恒实业投资，盈达信通支持，中国铁建承建，富恒实业与中国铁建联合运营管理。对此，富恒实业董事长卢林泉认为，富恒实业作为民营资本进入铁路建设领域，打破了铁路行业长期以来的封闭和垄断，有积极意义。 众所周知，铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，加快推进铁路建设，对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。去年，国家发改委、财政部、国土部、银监会、国家铁路局等五部门联合下发并公布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(即PPP融资模式)，全面开放铁路投资与运营市场。 就此，出席此次会议的国务院资深参事王秉忱在会后接受记者采访说，新拜铁路项目成功引进民营资本，是深化铁路投融资体制改革的重要举措。 今年1月11日，国家发改委推出了8个社会资本投资铁路的示范项目，鼓励广大社会资本进入投资领域，涵盖高速铁路、城际铁路和地方铁路三个类型，涉及7个省份。 此前多年以来，民间资本进入铁路一直谨小慎微，踌躇不前。从2005年一个个民资进入铁路的失败案例，到2011年铁路因为负债累累而出现的大面积停工，到2013年8月国务院提出全面开放铁路建设市场，再至去年发改委出台了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，经历了一个漫长而艰辛的过程。 现如今，铁路改革已近两年，引进民资发展势在必行，也有了一定的制度保障和政策支撑，但如何这些政策落地，恐怕在银行贷款、土地征用等方面需要地方政府给予政策支持，或在税收上作出让利，为“民资入铁”提供通道。