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通过市场化运作等方式 探索市郊建设养老小镇

如今，独生子女一代已渐成家庭主力，出现了一对年轻夫妇要照顾多个老年家庭的局面。随着中国老龄化程度逐渐加剧，这一现象只会愈发严峻。寻找一条既能让老年人安度晚年、又能有效降低子女照顾负担的途径，成为今年两会热议的话题。 全国人大代表、民盟中央常委、上海市委专职副主委沈志刚提出，能否探索在城市郊区建设养老小镇，将居家养老、社区养老、机构养老整合起来，“这样做既降低养老成本，同时也可以大幅度提高老年人的获得感与幸福感”。 通过调研，沈志刚注意到，上海的很多老人，特别是受过教育的老人，思想都较为开放，他们不一定要和孩子同住，但大都不愿住在养老院里，与一群素不相识、不同层次的人一起生活，“他们有自己的生活圈子、有自己的生活情趣，希望能与三五知己、朋友同事一起养老”。同时，这批追求生活质量的老人，往往有着较为稳定的退休收入，在工作时单位分了住房，即便房子比较小，但设备齐全，处在市中心，交通十分方便。 沈志刚建议，通过市场运作的方式，将老年人的房屋置换出来，吸引老年人结伴来到市郊养老小镇居家养老。 实现途径可以是，政府在郊区乡镇周边统一规划建设一批养老小镇，吸引社会资本进入之后，根据不同老年人所居住的小区，提供不同层次的服务，“政府主要负责配套养老基本公共服务设施，之后培育引进社会机构、社会组织提供各种服务”。 至于如何在养老领域引入社会组织，也需要各级政府的积极推动。沈志刚认为，可以通过优惠政策，吸引社会力量进入养老服务市场，实现养老服务供给主体的多元化。政府部门也要在多个方面对小镇养老予以支持与保障，比如加大对为老社会组织、志愿者服务队伍的扶持和支持力度。政府财政预算也应将养老服务所需经费，作为财政预算的优先内容。 目前，上海已基本形成了“9073”养老服务格局，即90%的老年人居家养老，在家居住；7%的老年人社区养老，3%的老年人实行机构养老。沈志刚提议，未来发达地区应努力实现“801505”的目标，使15%的老年人能够实现居家养老与社区养老相结合，5%的老年人可以实现机构养老，“在市郊建养老小镇，也是实现途径之一”。