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煤炭行业去产能效果初显 钢铁行业任重道远

煤炭和钢铁两大行业是去产能的攻坚领域，然而上半年去产能的表现却有所不同。数据显示，今年1至5月，我国原煤产量同比下降8.4%，其中5月当月下降15.5%，降幅逐月扩大，煤炭行业去产能效果初显。然而钢铁行业的去产能道阻且艰。今年1至5月，我国粗钢产量同比下降1.4%，其中1至2月下降5.7%，3至5月均小幅反弹。 工信部副部长冯飞在7月25日国新办的新闻发布会上表示，上半年中国钢铁去产能超1300万吨，完成全年目标30%左右。下半年将进一步加大实施力度，实质性推进钢铁去产能。 为何煤炭与钢铁行业去产能存在差异？中国商报记者采访了赛迪研究院原材料工业研究所的博士王兴艳。在谈到煤炭行业去产能效果较好的原因，王兴艳表示：“一方面是国家相继出台化解煤炭产能过剩的政策措施发挥效用，特别是许多违规煤矿被关停，直接影响到原煤产量；另一方面原煤产量下降与市场需求下降有关。另外，火力发电和炼焦生产的原煤消费下降也是上半年煤炭产量下降的主要原因。” 相比之下，钢铁行业的表现也决定了其去产能的长期性特征。王兴艳认为，我国钢铁生产主要以长流程为主，属于连续性作业，高炉一旦停产再复产是一个很大的工程。所以在行业管理严格或市场行情不好的情况下，一些企业一般选择减产或者闷炉休风。另外，通过前几年的落后产能淘汰工作，我国现有钢铁生产企业工艺设备、技术能力已经处于一个较高水平，去产能空间很有限。 此外，钢铁价格也在影响着去产能的成果。自今年3月以来，随着钢铁价格的上涨，部分钢厂重新复产，将产能和库存又逐步推向高位。“本来去产能已经开始了，但是这些企业一看钢价涨得厉害，在看好的态势下又进行增产，所以从整个过程来讲，其实是对去产能的这个过程的讽刺。”原国务院发展研究中心副主任刘世锦说。 然而，无论是价格上涨还是市场预期所致，产量和库存上升也是符合市场规律的。王兴艳表示，当前我国钢铁行业存在产能过剩是毋庸置疑的，所以在有利可图的情况下，钢铁产量会迅速反弹。不过，因价格因素导致的复产并不会对钢铁行业去产能产生实质性改变。 如果要从根本上解决产能过剩问题，不仅要严控新增产能，淘汰落后产能，还要积极推进企业兼并重组，提高产业集中度等。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林也表示，钢铁行业的重组、合作是化解产能的积极举措。例如唐钢的生产设备自动化、智能化水平较高，可以与其他企业进行合作，钢铁行业重组是大势所趋。虽然我国钢铁行业体量大，但企业数量多，集中度低。长期以来，与国外矿山议价能力较弱，在屡次谈判中都缺失话语权。通过重组，不仅可以提高产业集中度，增强对外谈判的话语权，也可以减少行业的无序竞争。同时通过企业兼并重组，整合优势资源，推动企业转型升级和国际产能合作，做强、做优钢铁产业。 王兴艳建议，要借鉴煤炭行业去产能的经验，一是要加强组织领导，成立相应的领导小组，建立工作推进机制，制定并严格执行去产能任务的时间表。二是要强化监督检查，建立问责制度，对未完成去产能任务的予以问责。三是做好企业员工安置问题，细化人员安置措施方案。四是要建立奖补制度，引导企业去产能的积极性和主动性。