兰格钢铁

中国工业报就中美钢铁贸易采访兰格钢铁分析师王国清

中国工业报记者 孟凡君

3月22日，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。特朗普在白宫签字前对媒体说，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元。

商务部23日发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。商务部新闻发言人表示，美方无视中方加强知识产权保护的事实、无视世贸组织规则、无视广大业界的呼声，一意孤行，这是典型的单边主义和贸易保护主义，中方坚决反对。美方此举不利于中方利益，不利于美方利益，不利于全球利益，开了一个非常恶劣的先例。任何情况下，中方都不会坐视自身合法权益受到损害，我们已做好充分准备，坚决捍卫自身合法利益。

贸易保护产生坏的效应

商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，美国的行为是贸易保护主义的升级，是单边主义在向贸易战的方向发展。此次针对“301调查”的结果签署备忘录，涉及高技术产业和知识产权，给中国的出口转型升级增加了压力。

中国钢铁工业协会副会长迟京东表示，担心美国的保护关税产生坏的示范效应，在全球掀起新的贸易保护潮流，进而波及中国对其他国家的钢铁出口。欧盟贸易专员玛姆斯托姆表示，美国的这一措施将对跨大西洋关系和全球市场产生负面影响，欧盟将尽早寻求与美国在日内瓦磋商解决，并在必要时提出与WTO相适应的保障措施。

中国钢铁工业协会负责人发表谈话时指出，美国总统特朗普宣布对所有进口的钢铁和铝产品全面征税，钢铁产品的税率高达25%，中国钢铁工业协会坚决反对。这是美国以保护国内钢铁产业为由推行贸易保护主义，破坏WTO规则，扰乱国际贸易秩序。这种行为对全球钢铁产业是伤害，也严重损害钢铁产品消费者尤其是美国消费者的利益，是损人害己的行为。中国钢铁工业协会呼吁中国政府，对来自美国进口的不锈钢钢材、镀锌板材、无缝管，以及煤炭、农产品和电子消费品等采取坚决的应对措施。中国钢铁工业协会号召全行业行动起来，坚决应对美方的挑战，坚定不移地在结构调整、转型升级中实现中国钢铁工业既大又强。

中美钢铁贸易摩擦频繁

经贸关系是中美关系的“压舱石”和“推进器”，但美国是对中国钢铁产品发起反倾销、反补贴最多的国家。根据美国商务部数据，截至2018年底，美国有169项针对钢铁产品的反倾销税和反补贴税，其中29项针对中国。

同时，美国对中国钢铁产品发起多项保障措施或特别保护调查，用多种形式的关税限制中国钢铁产品出口美国。

多年来，美国连续不断地制造中美钢铁贸易摩擦。2016年4月26日，美国钢铁公司指控部分中国钢铁企业生产、销售的部分产品存在不公平贸易行为，要求美国国际贸易委员会启动“337调查”，禁止被诉产品对美销售。中国钢铁工业协会发表声明，认为美国钢铁公司的337指控无中生有，是对中国钢铁产品“双反”调查的升级，是为扼制中国钢铁产业而采取的极端措施，也是对世界钢铁正常贸易秩序的严重损害。

中国钢铁工业协会组织有关钢铁企业积极应对，经过20个月艰苦卓绝的努力，2018年3月19日，美国国际贸易委员会裁定，决定终止原告美国钢铁公司对中国钢铁的337反垄断调查。该委员会裁定，申请反垄断调查的原告需要具有反垄断损害，但原告不能证明其遭受了反垄断损害，不具有此诉的原告资格。至此，对中国钢铁的“337调查”宣告终止，中方在“337调查”中的反垄断、盗窃商业秘密、虚构原产地三个诉点全部胜诉。对此，中国钢铁工业协会负责人发表谈话，对这一决定表示满意。

对美钢材出口会持续萎缩

据业内人士分析，目前，这一政策对中国钢铁业和铝业的影响有限，尤其对钢铁业影响有限。兰格钢铁研究中心主任王国清认为，从中国钢铁产品整体出口规模看，美国这次关税保护涉及的中国钢铁产能规模并不大，但中国对美钢材出口可能会进一步萎缩。

美国钢铁协会数据显示，2017年美国进口钢铁产品3812.1万吨，同比增长15.4%。其中成品钢材2955.8万吨，同比增长12.2%。在成品钢材进口排名中，中国位列第7位，占美国成品钢材进口总量的2.75%。

中国钢铁产量占世界总产量的一半左右，出口量也稳居世界首位。2015年后，受国际贸易保护主义及国内供给侧改革影响，钢材出口进入下降通道，2017年出口7541万吨，同比大降三成。第三方市场研究机构兰格钢铁研究中心监测数据显示，2006年，中国出口美国钢材产品540万吨，占中国当年钢材出口总量12.56%;到2017年，中国出口美国钢材产品118万吨，仅占中国钢材出口总量的1.56%。在中国钢材出口国排名中，美国由2006年的第2位下降至2017年的第18位。

商务部新闻发言人指出，美方以“国家安全”为由对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税的行为实际上构成保障措施。中方根据世贸组织《保障措施协定》有关规定，制定了中止减让清单。如果中美未能在规定时间内达成贸易补偿协议，中方将对第一部分产品行使中止减让权利；中方将在进一步评估美措施对中国的影响后实施第二部分清单。中方保留根据实际情况对措施进行调整的权利，并将按照世贸组织相关规则履行必要程序。(中国工业报)