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四川省成都市着力强化预算执行动态监控推动财政资金使用规范安全高效

预算执行动态监控是国库集中支付制度改革的重要内容，对规范财政预算执行管理具有十分重要的作用。近年来，四川省成都市财政局积极建立健全“预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力、覆盖全面”的预算执行动态监控系统，采取多举措实时监控财政资金支付过程，及时纠正处理发现的违规问题，进一步强化预算支出执行监管，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 一是着力搭建制度框架。近年来，在相继出台《成都市财政局关于建立市级财政预算执行动态监控系统的实施方案》《成都市财政局关于进一步加强市级预算执行动态监控管理工作的通知》和《成都市财政局预算执行风险内部控制办法》等制度基础上，2018年10月，市财政局根据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》以及财政国库管理有关制度规定，研究制定了《成都市市级财政预算执行动态监控管理暂行办法》，明确了国库集中支付动态监控的内容、方式、违规处理和管理职责等内容，将预算执行动态监控工作纳入法制化系统化轨道。 二是着力健全运行机制。大力推进机制创新，为预算执行动态监控提供强力保障。着力细化业务流程，科学确立“系统预警——疑点核实——处理整改——统计分析——信息披露”工作流程，及时核查预警疑点，尽快纠正预警问题，定期通报违规记录，形成事前有效控制、事后跟踪问效的财政资金支付使用监管机制；着力健全互动机制，有效搭建与预算单位和局内处室间沟通互动平台，及时研究解决支付使用中的新情况、新问题；着力强化信息反馈，定期对监控数据进行统计归类，撰写动态监控分析报告，并及时向相关单位反馈有关情况，推动预算执行问题整改落实。 三是着力明晰工作责任。科学界定财政部门、主管部门及代理银行职责，明确财政国库部门与财政业务科室在预算执行动态监控中监控问题、核查问题、确认违规、处理责任、信息反馈的具体职能和各环节相互衔接的责任主体，不断形成监控合力。同时，通过优化岗位设置，增设动态监控岗位，配备专人负责，理顺工作职责，促进预算支出动态监控工作规范有序开展，为预算执行动态监控管理提供坚实组织保障。 四是着力强化信息化建设。在吃透管理精神、理顺工作机制、明确工作重点基础上，自主研发全市预算执行动态监控系统，立足突出“三性”，加强预算执行动态监控。突出实时性，实时监控各预算单位的预算执行支出情况，及时更新监控信息；突出灵活性，预警规则可按需要灵活设定，能自动筛选监控信息；突出全域性，注重覆盖全市所有财政资金支付活动，分析研判信息数据，充分把握财政资金运行的规律和特点。 五是着力优化监控效果。坚持系统预警与综合核查相结合，不断优化预警规则，分层级设定监控级次，确保国库集中支付合法合规，代理银行支付清算合法合规、及时高效。坚持分类处置、从严处理原则，对预算单位违规支付行为，在系统第一时间拦截“叫停”并督促整改基础上，视情况予以通报、收回用款额度及违规资金、调整账目、补办手续、暂缓用款计划批复直至撤销相关银行账户；对代理银行存在违规行为的，视情况退回违规资金或重新办理有关业务、按代理协议承担赔偿责任、通报批评、浮动代理手续费，直至终止代理协议。 目前，市本级纳入预算执行动态监管的单位387个，实现动态监控全覆盖。2018年以来，市级国库集中支付共触发动态监控预警条数2441条，其中严重预警1129条，一般预警1312条，坚决纠正违规支付。通过不断探索实践，动态监控机制进一步完善，监控范围进一步扩大，监控力度进一步加大，监控效率进一步提升，财政资金支付使用的规范性、安全性和有效性显著提高，整体工作取得积极成效。