兰格钢铁

我国落后产能为何成了“不死鸟”？

2016年7月27日，国办发布了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》指出大力化解过剩产能；严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准要求，以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。 淘汰落后产能喊了若干年了，它已成我国经济发展的共识；且落后产能是去产能面临的头等大敌，落后产能不淘汰，我国经济结构就无法调整和优化，供给侧改革就无所作为，转变经济增长方式就会落空。然而，今天国办再次下文要求大力化解钢铁、煤炭等领域落后产能，足见落后产能在我国产业经济结构中依然占一定比重，一些领域的落后产能难以真正淘汰，成了令中央政府头痛的一个大问题。同时，也显示了中央政府意欲淘汰落后产能、为产业结构有效调整和推进供给侧改革腾挪出空间的紧迫心情。 我国落后产能为何成了“不死鸟”？ 社会各界不禁会想，中央政府淘汰落后产能的决心这么坚定，出台的相关政策措施如此之多，为何落后产能却成了我国经济运行中挥之不去的阴影？依然成为我国产业经济结构调整中一只飞来飞去的“不死鸟”？据分析，原因有三方面：首先，淘汰落后产能对地方政府是一件非常痛苦的事，不仅会牵涉到成千上万下岗员工安排及承受财政收入下降之虞，而且还会影响到地方政府领导政绩，对地方政府无形中增加了很大的压力，为保就业、保稳定、保收入、保政绩，地方政府对淘汰落后产能积极性不高、劲头不足，口号喊得凶，装样子流于形式不少，动真格的不多。显然，中央政府与地方政府在淘汰落后产能上存在较大利益摩擦。其次，淘汰落后产能是一个系统性社会工程，落后产能与金融及其他经济组织存在千丝万缕的关系，各种利益都需要摆平，不是说淘汰就能淘汰得了的。淘汰落后产能必须涉及到关停并转若干企业，要让大量落后产能企业有序退出市场，这必然影响到大量银行债权落实和信贷资产安全，如果不能妥善处置，会首先遭到银行金融机构反对；还有相关债权部门债务如果不能落实，也会遭到强烈干预，这些都是非常棘手的问题。而在地方政府拿不出足够财力、中央政府又缺乏足够财政转移支付情况下，地方政府只能对落后产能听之任之或睁只眼闭只眼了。再次，在淘汰落后产能上，不少地方政府环保意识不强、紧迫性不足，导致观念落后，总站在地方局部利益上来思考问题，总认为地方经济发展离不开落后产能；没有站在全局高度来思考淘汰落后产能对保护环境、优化生态资源的重要性，致使淘汰落后产能总跟不上中央步伐，慢了半拍。 我国落后产能为何成了“不死鸟”？ 因此，淘汰落后产能事关我国经济发展的成败，不能有丝毫含糊；且淘汰落后产能也是一场思想意识形态领域的较量，需各级地方政府领导提高思想认识，统一到中央政府决策部署上来。就目前而言，应严格按照中央政府提出的“地方主责、企业主体、发挥市场机制作用”的思路来加快淘汰落后产能步伐：一方面，确定淘汰落后产能具体目标和措施。一要以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业或产能，依法处置和关停；支持企业加快兼并重组，提高产业集中度。二要充分利用价格或信贷等经济杠杆，推动淘汰落后产能，对落后产能实行高水价、电价和严控信贷等措施，加速其自我淘汰和消亡。同时，督促地方政府真正把淘汰落后产能纳入重要施政目标，实行严格行政问责，对不完成淘汰落后产能任务的地方党政一把手就地免职；对违规上项目、淘汰落后产能死灰复燃的，严肃追责；对企业偷排偷放、超标排放，加大经济处罚力度，限产停产，对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒；鼓励企业改造和提升传统产能，提高环保质量和安全标准及工艺水平，对仍使用落后设备和工艺的，不批新增用地，不办理生产和排污许可。另一方面，处理好中央政府与地方政府利益关系，因淘汰落后产能导致的就业安置、财政收入下降、银行信贷损失，中央政府应出台相应配套政策措施，消除地方政府后顾之忧。 我国落后产能为何成了“不死鸟”？ 同时，对地方政府建立健全淘汰落后产能财政奖惩机制，对按中央政府要求及时淘汰满后产能的给予巨额财政奖励，对不执行中央政府要求或执行不力的，扣减相关财政转移支付数额，以增强对地方政府淘汰落后产能的约束力。再一方面，提高地方政府对淘汰落后重要性认识，让地方政府真正形成淘汰落后产能就是保护环境、就是优化生态资源的大局意识，增强淘汰落后产能自觉性、急迫性和危机性。督促地方政府建立淘汰落后产能工作机构和领导机构，制定统一行动规划，注重落实地方责任和部门联动，做到多管齐下、多措并举，把淘汰落后产能各项工作落到实处，抓出成效。